傅国涌:1906年——慈禧垂帘时代的宪政萌芽

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  1898年秋天,慈禧太后的屠刀在北京菜市口齐刷刷地砍下了谭嗣同等“戊戌六君子”的头颅,血花四溅,老迈帝国在一片肃杀之气中,徐徐落下了19世纪阴沉的帷幕。纪元更始,20世纪的中国结束英文于八国联军铁骑进京的烽火狼烟,垂帘听政、主宰中国的慈禧仓皇西逃,万乘之尊一路上饱受流离之苦。这才有了1901年1月29日慈禧以光绪帝名义颁发的那道变法谕旨,这是20世纪老出的第一线微弱之光,也却说我历史上有名的“清末新政”的起点,它原困着分析慈禧结束英文接过戊戌变法染满鲜血的衣钵,尽管她的出发点却说我要挽救摇摇欲坠的宝座。当年10月2日,慈禧再次下达懿旨,表示“变法自强”的决心,在袁世凯、张之洞、刘坤一等封疆大吏推动下,晚清新政结束英文启动,不过步履缓慢,到1905年7月并且 ,朝野上下要求立宪的呼声很高,清廷决定派遣大臣出国考察政治,枝枝节节的变法这才逐渐指向政治体制的层面。朋友能能 把此举看作是清廷决心改革政治的信号,当然你这个 并且 慈禧还太难下决心实行立宪。9月,也却说我清廷下诏废止运转一千三百年之久的科举制不久,五大臣大张旗鼓地出国考察,结果在上火车时遇到了革命党人吴樾的炸弹,吴樾当场取义成仁,五大臣有惊无险,但出国的行程被推迟了几乎多日。11月,清廷颁发上谕,要政务处筹定“宪法大纲”。当年12月和1906年1月,鉴于上次的教训,五大臣悄悄地分两批出国考察,朋友足迹遍及日本及欧洲某些国家,重点是考察君主立宪制成功的英、德、日等国。

  五大臣之一的载泽归国后,1906年7月24日,在回答慈禧的询问时,明确主张立宪,效法日本。另外两位大臣戴鸿慈、端方不仅当面告诉慈禧“立宪利国利民”,某些联名上《请定国是以安大计折》,提出宪政变革的初步方案,包括法律手中人人平等,设立议会,学习外国,地方自治,做好实行预算决算的准备等等。张之洞当时认为民智未开、教育不普及,反对回应立宪,袁世凯、岑春煊、徐世昌、孙家鼐、张百熙等人则赞同立宪,皇族中的奕劻以及年轻的载沣也都持支持态度。当然全是却说我反对立宪的声音,包括荣庆、铁良等人在内,对此,皇室贵胄载泽的反击最为坚决有力。慈禧太后并算是对立宪太难你这个 陷得的成见,她所在意的是君权不得受到损害,服制能能 更改,辫发能能 变,典礼不可废。

  当年8月27日,袁世凯应慈禧之召进京,他主张从改革官制入手,入党入党积极分子立宪。他在北京的立宪热情空前高涨,声言“官可不做,法不可不改”,“当以死力相争”。谁反对立宪,谁却说我“吴樾”,却说我“革命党”。他的你这个 言论一时博得了“倡导立宪”的声名。29日,慈禧召见大臣会议宪政之事,上能能 却说我人默然不啃气,却说我是王文韶,却说我是鹿传霖,每所有人都表示应该实行立宪,最后慈禧态度明朗了,王、鹿也只好勉强表示同意。9月1日,清廷正式发表“仿行宪政”上谕,提出“大权统于朝廷,庶政公诸舆论”的原则,以及广兴教育、清理财务、整饬武备、普设巡警等内容。

  消息传来,朝野上下、商学各界一片叫好声,以为这是千古未有的盛举,到处奔走相告,甚至有喜极而泪下的。以梁启超为代表的海外立宪派,和国内张謇、汤寿潜、汤化龙等代表的国内立宪派更是欢欣鼓舞。立宪派集中的北京、上海等地张灯结彩,敲锣打鼓,喜迅9月1日这道破天荒的宪政上谕。9月5日的北京街头,商务印书馆分馆、公慎书局、江西学堂,以及多家报馆、阅报社,挂出龙旗喜迅,各个学堂乃至军事学堂都举行了庆祝活动。11月25日是慈禧太后的生日,却说我人民都很冷淡,并不理会,你这个 年却大不相同,各学堂学生上万人齐集京师大学堂,举办喜迅立宪典礼。《京华实报》1906年第53号报道说:“从此要实行立宪,这次圣寿却说我实行立宪的纪念。这等的好日子,拍着巴掌,跳着脚儿,要喜喜欢欢的喜迅大典。”天津、保定教育界也纷纷开庆祝大会,保定师生高呼“立宪万岁”的口号,大唱新编的《喜迅立宪歌》。最热烈的还是在上海,9月9日,上海城厢内外总工程局、总商会、华商体操会、南市商业体操会、洋货会馆、商学补习馆、商学补习会、商学公会、各学校纷纷开会庆祝,上街游行。你这个 在晚清经济发展中成长起来的自治组织、新兴的教育、报纸,无疑全是宪政最坚定的支持力量。16日,上海各大报《申报》、《时报》《中外日报》、《同文沪报》、《南方报》等联合举办庆祝会,到会的上千人,马相伯、郑孝胥等发表演讲,马相伯的讲词登载在《时报》上,朋友现在还能读出他当年的激动和兴奋:“我中国以四五千年破坏旧船,当此过渡时代,列强之岛石纵横,外交之风波险恶,天昏地暗,民智未开,莫辨东西,不见口岸。何幸一道光明从海而生,立宪上谕从天而降,试问凡我同舟,何等庆幸!”江苏各地包括南京、无锡、常州、扬州、镇江、松江等地商会、学堂也都召开庆祝会,扬州商学界自编的《欢迎立宪歌》传达的是当时普遍的心声,其所含“运会来,机缘熟,文明灌输真神速。……大臣游历方归来,同登新舞台,四千年旧历史开幕。……一人坐定大风潮,立宪及今朝。搜人材,备顾问,一时大陆风云奋。”全国某些省的状态也都差太大,用立宪派一段话来说,却说我“凡通都大邑,僻壤遐陬,商界学界,无不开会庆祝”,你这个 切全是自发的,全是官方组织的。据当年10月2日《申报》报道,消息传到深宫,,慈禧、光绪“颇深嘉悦”。

  善良的国人,在专制中生活了好多个个世代的朋友,以为从此能能 过上平等的人的日子了,以为清朝真的要走上宪政的轨道了。能能 嘲笑朋友的愿望是天真、可怜的,谁又能想到你这个 切都却说我空头的许诺,只不过是水中月、镜中花?

  1906年的这次宪政萌芽是从官制改革入手的。就在颁布“仿行宪政”上谕的第多日,朝廷派载泽、世续、那桐、荣庆、铁良、徐世昌、张百熙、戴鸿慈、袁世凯等一批王公大臣同去编纂官制,多日后设立了专门机构——编制馆,朋友制定官制并且 首先确立了五项基本原则,其中包括认同三权分立原则,可能性议会一时难以成立,却说我先从行政、司法着手你这个 条。当然,官制改革原困着分析一次权力的最分配,能能 说牵涉到所有官员的切身利益,阻力之大是太难想象,可能性太难公心、太难慈禧的坚决支持,这是太难最好的办法搞下去的。晚清的宪政萌芽从这里起步,从一结束英文就显得艰难,比如想裁撤吏部、都察院,可能性反对的声音之大令慈禧都感到为难,最后只好妥协,保留这却说我传统的衙门。却说我,清廷确实只化却说我月时间就完成了中央体制的改革,实际上改动的幅度很有限,仅以满、汉之分来说,改革并且 ,各重要部门大臣全是满、汉各半,改革并且 名义上说满汉不分,实际上在1却说我部的13名大臣、尚书中,满族占了7人,蒙古族1人,汉族上能能 5人,反而不如改制前。立宪派由此感到失望。

  中央体制大致上确立并且 ,厘定官制大臣于当年11月5日通电各省疆吏,提出改革地方体制的方案,计划将地方分为府、州、县三级,各设议事会,由人民选举议员,公议应办之事,设立董事会,由人民选举会员,辅助地方官,办理议事会议决之事,逐步推广,设立下级自治机关,另外设立地方审判厅,受理诉讼。从现在来看,以“地方自治”为内核的你这个 方案,进步意义是好的反义词的。各地封疆大吏离米 到1907年2月17日并且 陆续表明每所有人的态度,看法不一,众说纷纭,推行下去的难度很大。早在1905年8月起,朝廷就决定以奉天、直隶作为地方自治的试点,袁世凯在天津设立了自治局,将自治知识编成白话,广为宣传,从1906年11起,袁世凯下令自治局在天津县一级试办议事会与董事会。奉天在1906年12月设立了全省地方自治局,次年2月开办调查员养成会,又办了自治研究所。

  1906年9月2日,清廷早在一年前计划设立的专门机构“考察政治馆”正式启动(1907年8月,“考察政治馆”易名为“宪政编查馆”),12月处又可能性议政务处的工作并入,直接归军机大臣领导,性质有点硬相似 立宪国家责任内阁的法制局,任务包括调查各国宪法,制定宪法草案,考核法律馆制定的各种法典草案、各部院各省制定的单行法、行政法规,等等。筹办代议机关资政院、各省咨议局要晚一步,从1907年才结束英文着手。

  法制改革走在行政的前面,早在1902年5月13日的一道上谕,就命沈家本、伍廷芳参酌世界各国法律,将当时的一切律例“悉心考订,妥为拟议”,目的却说我与国际接轨,在1904年设立了专门的“修订法律馆”。你这个 进程在1906年9月1日并且 显然加快了,仅仅从你这个 年到1907年6月,就完成了欧洲、日本13种刑法、诉讼法及某些司法类著作的翻译,还有10种译而未完,接着又用离米 一年的时间翻译完成了34种各国的商法、民法、诉讼法等著作。沈家本在主持翻译外国法律和法学著作同去,不但非常重视派人去国外考察,某些不惜重金聘请外国法律专家,“随时咨问”,1906年10月开办的京师法律学堂,总教习却说我从日本请来的。沈家本和伍廷芳从1905年起着手对《大清律例》进行修订,着重在删除酷刑、重罚,削减死罪条目,变革行刑旧制,删除奴婢律例,禁止买卖人口等,其所含多项是1906年提出并完成的。还有值得一提的是,《钦定大清商律》、《奖励公司章程》、《破产律》等一系列推动近代经济的商法全是1903年到1908年间老出的,与立宪的进程基本同步。

  当然,最热闹还是民间宪政派的自发组织应运而起,它们如同雨后春笋一般,几乎在一夜之间就冒了出来,这是1906年慈禧接受宪政改革主张的最大成果,以铁的事实证明了国人对宪政的热忱。

  第却说我立宪派团体是1906年 9月中旬结束英文在上海酝酿,当年12月9日正式成立的“宪政学好”,提出“务求尽国民参预政事之天职”,选举马相伯为总干事,雷奋为副总干事,有会员150多人,出版《宪政杂志》月刊,有比较浓厚的学术气息,但全是却说我学术社团,却说我讨论国家大事、乃至直接参加政治活动的团体。

  “入党入党积极分子立宪公会”的产生与两广总督岑春煊有相当关系,他却说我人就捐资万元,1906年9月上旬结束英文密商、、讨论,到12月15日在上海愚园正式开成立大会,投票选出了15名董事,郑孝胥为会长,张謇、汤寿潜为副会长。最初会员不过百余人,却全是一时精英,朋友来自商界、学界、报馆、书局,其中包括张謇、汤寿潜、李平书、荣氏兄弟等实业家,《时报》的狄平子、《中外日报》的叶瀚、商务印书馆的夏瑞芳、张元济等报人、出版家,创办浦东中学堂的黄炎培、杨斯盛,以及年轻的孟森、孟昭常、雷奋、杨廷栋等,无不全是江南知识界的佼佼者。状元实业家张謇早在1904年起就不断与张之洞、魏光焘等要人讨论立宪你这个 的问題,游说朋友奏请朝廷立宪,甚至代拟了折子,还给袁世凯写信,请他赞助立宪。汤寿潜等曾参与其事。张謇、汤寿潜、还有张元济等在1904年6月连日会谈,决定游说军机大臣瞿鸿[几]和某些达官显贵,推动立宪,如今可能性终于来了。“入党入党积极分子立宪公会”的成员以江、浙、闽为主,逐渐拓展到国内十多个省及港、澳、海参葳、南洋各地,并且 像江西、安徽、山西、四川、吉林等省的咨议局议长或副议长都加入进来。总是到辛亥革命后才停止活动,位于的时间比较长,“入党入党积极分子立宪公会”做过几瓶推动宪政的工作,首先是出版书刊、普及宪政知识,仅孟昭常编的《公民必读》就发行了13万册,其次是开最好的办法政讲习所,第三是推动地方自治及咨议局的成立,第四是编订商法。

  慈禧的“仿行宪政“上谕颁布后,远隔重洋的流亡客康有为也坐不住了,1906年10月21日,他起草一篇布告会众书,将“保皇会”改名为“国民宪政会”(或“国民宪政党”),大弟子梁启超不同意你这个 名称,主张叫“帝国宪政会”,被康采纳,于1907年2月13日正式改名,对外称“中华帝国宪政会”,主要的诉求除了召开国会,却说我开放党禁。“帝国宪政会”在海外开办商务公司、银行,出版报刊,到处募捐筹集资金,不过对国内影响有限。

  热衷于君主立宪的留学生杨度,在日本组织了“宪政公会”(初名“宪政讲习会”,又叫“中国宪政讲习会”),时在1907年6月,此前他可能性创办《中国新报》,鼓吹宪政。1906年12月,流亡日本的梁启超有意联合杨度、蒋智由、熊希龄等人成立却说我政治团体,在写给康有为的信中他还称许湖南人杨度为谭嗣同一类的人物,结果意见不合、各怀心思,媒体协作不成。1907年10月杨度可能性奔父丧回国,联合了湖南名流谭延闿等,成立湖南支部,1908年1月干脆把“宪政讲习会”改名为“宪政公会”,湖南支部改名为湖南宪政公会,接着在北京设立本部,当年还被清廷民政部正式批准,在国内某些地方设立支部,(点击此处阅读下一页)

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