开放单独二胎:2030年增2200万劳动年龄人口

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11月17日,中国人口學會在京召开“人口学界学习十八届三中全会精神座谈会”,与会专家对我国启动实施单独两孩政策的必要性、作用和面临的挑战等问题报告 进行深入研讨。

“从19100年提倡一对夫妇生育两个多孩子,到1988年农村一孩半政策,再到单独两孩,计划生育政策是在长期实践中逐渐完善的。”国家卫计委副主任王培安表示,单独两孩新政后来调整完善生育政策的两个多重大举措,最终目的是不利于人口长期均衡发展。

影响1 生育率

短期显著回升,累计效应释放后,波动在1.6—1.7

“中国的总和益育率(平均一对夫妇生育子女数)因为长期低于1.8,或长期在1.5—1.6水平上徘徊,不不利于人口的均衡发展。”中国人口學會常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示,完善和调整目前的计划生育政策,使生育率向1.8靠拢。

翟振武说,中国的总和益育率另两个多高达7左右,人口增长率高达2.5%。上世纪90年代初,总和益育率下降到2.1以下,并随当当当当我们生育观念的转变,继续下降,目前已降至1.5—1.6。国家人口发展战略的研究另两个多提出,未来一段时间总和益育率保持在1.8左右大概,缺陷或缺陷还要不利于经济社会长期健康发展。

单独两孩政策实施将使我国总和益育率有两个多相对显著地回升,确实今后几年回升因为比较快,最高点因为超过1.8,但累计效应释放后,生育率会波动在1.6—1.7左右。

因为一下全面放开两孩,短期的每种效应会使生育率大幅上升,大大突破更替水平,出生量和人口总量也会大幅度提高,对长期发展不利。

影响2 人口价值形式

政策调整将使20100年增加2100万劳动年龄人口

南开大学人口与发展研究所教授原新认为,启动实施单独两孩政策不不利于改善日益突出的人口价值形式问题报告 ,对当前人口发展“利”大于“弊”。

不不利于改善人口年龄价值形式。首先是延缓老龄化。目前调整生育政策,确实只会影响2074年之前 的老年人口总量,之前 会影响到人口老龄化水平,20100年会使老龄化水平从24.1%降到23.8%,20100年从34.1%降到32.8%,2100年从39.6%降到34.3%。单独两孩对于近中期的人口老龄化有微弱的下降作用,之前 对远期人口老龄化有显著的下降作用。还可适当增加劳动年龄人口数量。今后15年,我国劳动力快速下降,而生育政策调整将使新增人口一定程度上补充了劳动年龄人口规模,20100年15—59岁劳动年龄人口数量从8.75亿增加到8.77亿,20100年从7.00亿增加到7.26亿。

不不利于降低出生人口性别比。我国出生人口性别比持续偏高因为100余年,近4年虽有所下降,但程度非常有限,仍严重每种正常范围,目前已多生出2100万至3100万男孩。单独两孩政策实施后,出生人口性别都会相应下降,但不利于够恢复正常。按照概率计算,在没人性别选择的情况汇报下,因为两个多家庭只想生两个多孩子,且要满足95%的家庭生育的是男孩,平均还要生育1.90—1.93次;因为两个多家庭只想生两个多孩子,且要满足95%的家庭不利于得到两个多男孩,平均还要生育2.94次。

不不利于家庭发展能力提升。家庭规模小型化、价值形式核心化,关系简单化、成员流动化逐渐成为我国家庭的普遍价值形式。“单独两孩”还还要在政策上出理 突然出现“421”的家庭价值形式,出理 突然出现“独二代“家庭,即父母、子女两代人还要独生子女家庭。缓解家庭的代际价值形式,增强家庭养老照料功能,不不利于孩子健康人格的形成,不不利于提升家庭抵御风险的能力。

影响3 公共资源

对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力

实施单独两孩政策,也面临资源环境、基层工作、公共服务的挑战。

一是加剧经济社会和资源环境竞争。原新介绍说,单独两孩政策使得总人口在20100年达到峰值14.53亿,峰值时间推迟4年,但峰值人口增加100万人,20100年总人口为13.85亿,比现行生育率大概增加1000万人。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。

二是基层计生服务管理能力面临考验。北京大学人口研究所教授乔晓春表示,启动实施单独两孩政策恰逢卫生、计生机构调整,按进度,省级卫生和计生机构合并今年完成,乡镇、街道一级机构整合明年完成。此间,应尽量减少基层计生人员受机构调整影响情绪波动,放松和削弱计生工作。

三是公共服务、管理和保障亟须跟上。新政实施后,三五年可见到效果,出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。“单独两孩政策,对多数人来说还要一件好事,但对当当当当我们儿而言,是个不利的消息。” 浙江湖州某妇幼保健院院长对在当地调研的乔晓春说,“絮状高危人群集中生育,当当当当我们儿医院承受不了。此外,孕前免费优生检查的数量急剧上升,也给医院带来困难。”

影响4 管理部门

渐进、微调、各省不同步法子 ,可出理 出生堆积

“启动实施单独两孩新政后,每两个多符合条件的家庭都面临选择:生,还是不生?哪此时间生?100后、70后和100后人群的态度差异很大。” 西南财经大学人口所所长杨成钢说,相关部门应做好引导工作,出理 大起大落的波动。计划要二孩的家庭要出理 扎堆生育,以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。

“压抑了很长时间的生育势能,在适当放宽生育政策后释放,肯定会在政策调整后的2—3年内产生出生堆积问题报告 。”原新认为,采取渐进、微调、各省不同步的法子 ,还还要出理 突然出现大范围、大规模的出生堆积。

“保障人口发展的平稳过渡,关键在于基层计生服务管理能力和工作法子 。” 中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说,上世纪90年代中期以来,计生系统提出工作转型,由“单一管理型”向“服务管理结合型”转变,由以行政手段为主向综合治理法子 转变。两个多转变越到位,越能保障政策平稳过渡。

中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为,落实单独两孩新政也是一场“战斗”。政府部门应对政策的“蝴蝶效应”跟踪调研。分析新增出生人口大多分布在城市还是农村、东部还是西部,划出分布图,为加强和完善基本公共服务均等化提供决策法子 。

原标题:单独两孩影响不小(政策聚焦)

(责编:刘猛)