王祚桥:浅议中国特色的现代大学制度

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  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出,要完善中国特色现代大学制度并进行现代大学制度改革试点,这体现了我国政府对现代大学制度建设的关注,也使建立和完善现代大学制度成为实现高等教育战略重点转移、建设教育强国、实现教育现代化的必然选折 。根据我国高等教育的特点,.我.我认为中国特色的现代大学制度应该包括六大次要,即“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与”,并同时避免好五大关系,即高校党委与行政、高校行政权力与学术权力、高校内控 管理与教职工民主参与、高校与政府、高校与学生等关系。

  党委领导下的校长负责制——正确避免高校党委与行政的关系

  党委领导下的校长负责制所含一一六个 多多方面,即党委领导与校长负责,二者相得益彰,不可或缺。党委领导下的校长负责制将中国特色和高等教育管理的普遍规律进行了很好的结合。党委作为学校改革发展稳定的领导核心,是学校组织系统的决策中心,实行以集体领导为行态的民主集中制。党委领导既表现为对人的领导——管干部、管人才,又体现为对事的领导——领导重大事项和重要工作、指导一般事项和日常工作。党委主要职责体现在管方向、谋全局、抓大事、用干部、保稳定、促发展。重大疑问由党委集体决策,保证了党的路线、方针、政策在高校的贯彻执行,不不利于学校重大疑问和重要事项决策的慎重性与合理性。校长负责是指校长在法定范围内,独立负责地行使行政管理职权。校长是学校行政系统的指挥中心和管理中心,是学校组织系统的执行中心,主只要落实党委领导,执行党委决议,全面负责学校的教学、科研、学科建设、人才队伍建设、争取政府和社会资源以及一些行政管理工作。这种集体领导与每人个 负责的结合,是管理过程最优化的有效形式,符合现代管理科学的要求。同时,议行相对分离的权力运行机制,还不需要 形成权力制衡,减少腐败的滋生。之后,党委领导下的校长负责制在一定程度和意义上反映了我国社会主义高等教育管理的规律,符合高等教育的发展规律,实现党的领导体制和民主集中制原则与高校办学规律的厚度统一。

  贯彻落实好党委领导下的校长负责制的关键在于避免好党委与行政的关系。一方面还不需要 明确党委是高校的领导核心,发挥着总揽学校全局,把握发展方向,决策重大事项,协调各方利益,承担着统一领导学校改革发展的责任,党委书记作为党委的重要成员,在集体领导中发挥着重要作用。每人个 面还不需要 尊重校长作为高校法人代表的依法行政权,承担着组织和实施党委所决定的教学、科研、社会服务等各种管理职能。党委作为领导集体,对校长依法行政发挥着支持和保证作用。通过“党委领导”和“校长负责”相互配合、支持,有效地保证学校整体系统功能的发挥。实践证明,党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的显著行态。

  教授治学——正确避免高校行政权力与学术权力的关系

  教授治应学从教授治校发展而来的。随着国家和社会对大学地位和作用的日益重视,大学自治的权力必然会因内控 社会频繁的接触和介入而相对削弱。此外,随着社会政治、经济、文化等方面的比较慢发展,大学自身规模的膨胀和内控 事务也日益增多。为了将教授从纷繁错综复杂的事务性工作中解脱出来,专心于教学和科研,各国大学逐渐成立专门的行政管理队伍。行政权力在校园管理中的介入,通过以“教授治学”为代表的新的学术权力行使辦法 使教授继续在大学管理中发挥着重要作用。

  教授治学主要表现在一一六个 多多方面:一是教授教学育人,发挥教育教学过程中的主导作用;二是教授研究学问,在学术领域内对学术疑问进行钻研;三是教授参与决策,在学校教学、人才培养和学术研究等学术事务方面行使其拥有的学术权力而实现民主管理。教授治应学这种秉承学术传统与学术标准,以培育健全人格、不利于学术发展为基本原则的治理辦法 ,教授治应学高校学术权力、行政权力、政治权力分立制衡、构建科学管理机制的还不需要 ,也是现代大学制度建设的重要因素。但不可能 我国多数高校属于国办公立高校,接受政府拨款,政府直接管理高校,再去掉 高校内控 治理行态这种就极具错综错综复杂,致使我国高校在实行教授治学上还面临着诸多疑问和挑战。比如,有的教授在学术道德、学术权力等方面自律缺陷;学术组织和管理体制不健全等。之后,要实现教授治学,还不需要 提升教授的治学素养,完善教授聘任和考核评价制度;完善组织机构,规范管理体制;完善学术委员会、教授委员会等学术组织,整体统筹其责权关系、协调机制等辦法 切实加强教授治学,实现学术自由与学术民主。

  民主管理——正确避免高校内控 管理与教职工民主参与的关系

  民主管理,是学校管理制度的重要组成次要,是高校民主执政和民主监督的重要内容。强调民主管理,实质上只要强调要用制度的形式来保证教职工享有民主管理学校的权力。高校民主管理主要所含一一六个 多多方面的内容:一是教职工参与学校决策过程;二是教职工对领导干部的监督;三是教职工维护自身合法权益。这种个 多多方面相依相存,不可或缺。教职工参与决策过程,既不利于保证决策的科学性和正当性,只是利于决策的贯彻执行;教职工对领导干部的监督,不不利于不利于领导干部勤政和廉政,提高管理下行时延 ;教职工维护自身合法权益,还不需要 防范和纠正侵害教职工利益的不当决策、辦法 和各种行为,预防和减少矛盾,不利于校园和谐。

  高校民主管理有多种形式和途径,而高校教代会制度是现代大学制度体系中重要的组成次要,也是高校民主管理的重要渠道。其主要职责是保障教职工参与学校管理和监督的权利,维护教职工的合法权益,参与决策事关教职工利益的大事,如学校建设发展规划、教育教学改革方案、财务预决算报告,民主评议领导干部等。目前,高校中已普遍建立了教代会制度并取得了一定成效,但仍需在工作内容、工作质量、工作应用线程、职权范围、组织制度、组织机构等方面根据实际还不需要 做出必要的调整和充实,使教代会制度不断创新,在完善民主决策,提高管理成效等方面发挥更大的作用。

  自主办学——正确避免高校与政府的关系

  自主办学,是指高校作为独立的法人团体,根据教育规律和自身发展的特点,依法独立自主所避免学校内控 事务,为什在会提供高质量的教育服务,并以此获得生存与可持续发展。高等学校作为办学实体,应具有与其功能、职责、任务等相匹配的权利,但从社会和高等教育发展的厚度看,目前的现状依然有一些不适应的方面,如高校的招生计划、专业设置、人财物避免、教师职称评定等在很大程度上仍受到政府的强力管理与制约。

  建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制,确保高校依法自主办学,还不需要 政府改革管理体制,转变管理辦法 。具体来讲只要政府由直接管理转变为间接管理,由具体管理转变为宏观管理,由硬性管理转变为软性管理,只有原先不需要 使高校办学自主权得到真正避免。在政府对高校的管理中,政府应代表最广大人民群众的根本利益,根据社会发展趋势对高校提出教育要求,但不直接管理和控制高校内控 的运行环节,不干预高校内控 的日常事务,什么都那么学术领域里使用行政命令,政府职能主要体现在高校系统的宏观层面,体现于高等教育事业的发展方向和质量标准方面,原先不需要 实现国家所有权和高校办学自主权的相对分离,不需要 实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“落实和扩大学校办学自主权”的目标。

  学生参与——正确避免高校与学生的关系

  学生参与,从现代大学制度厚度理解,实际上是指大学生参与学校管理,是大学生以高校主体身份,遵循高校教育规律,围绕高校教育与管理目标,在高校的管理活动中,通过合理合法的多种辦法 ,积极充分地参与高校重要事务的管理,从而不利于高校管理的民主化和科学化,提高管理效能。大学生参与学校管理是近年来世界高等教育管理发展的一大趋势。

  近年来,随着教育体制改革的不断深化,高校管理体制呈现出更多的自主性和灵活性,不可能 目前尚未有明确的教育法律法规对大学生参与学校管理的范围和途径进行界定,之后在具体实践中,一些高校进行了卓有成效的探索。综合来讲,学生参与学校管理主要体现在一一六个 多多方面:一是学生参与学校决策。二是学生参与监督和管理。三是学生参与学校事务。其实近年来学生参与高校管理的观念受到教育界普遍认同,但在具体实践中,依然所处不少疑问和困难:如学生参与管理与决策实施少,程度低;学生参与管理意识不强,积极性不高,下行时延 不高等。之后学生参与管理是现代大学制度的应有之意,健全的现代大学制度理应为大学生参与管理提供保障。这就要求.我.我首那么转变教育理念,为大学生参与高校民主管理提供思想保障;其次要完善相关法律法规,为大学生参与高校民主管理提供制度保障;再次要深化教育管理体制改革,探索创新学生民主参与的机制,借鉴教代会模式实行学代会提案制度,为大学生参与高校管理提供组织保障。

  (作者:武汉工业学院党委书记)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 教育学 > 高等教育 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/58551.html 文章来源:光明日报